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探究“雙碳”目標實現的政策協同路徑

發布日期:2022-05-12
信息摘要:
推進“雙碳”工作是破解資源環境突出問題、實現可持續發展的迫切需要,也是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要?!罢邊f同”是提升氣候行動系統性與全局性的重要手段,可提升我國應對氣候變化的能力

推進“雙碳”工作是破解資源環境突出問題、實現可持續發展的迫切需要,也是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要?!罢邊f同”是提升氣候行動系統性與全局性的重要手段,可提升我國應對氣候變化的能力,是實現“雙碳”目標的有力抓手。


綠色生態

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構建政策協同路徑的五大方面


  “雙碳”目標下的政策協同是以氣候目標為核心,圍繞環境、能源、產業、交通、經濟等領域,制定低碳政策的過程。政策協同貫穿于政策目標的協調、政策內容的協商、政策的共同執行等過程。在政策協同過程中,氣候目標是居于首位的,各領域圍繞氣候目標制定相應政策,政策內容應符合低碳發展導向?!半p碳”目標下政策協同的路徑主要有五個方面:環境政策協同、能源政策協同、產業政策協同、交通政策協同和經濟政策協同。


  大氣污染與溫室氣體排放具有同根、同源、同步特性,推動大氣污染物與碳排放的協同減排是抑制氣候變化的重要手段。為推進減污降碳協同進程,未來可以考慮建設互聯互通的排放權交易體系,實現污染物排放交易體系與碳排放交易體系的統一。具體而言,交易體系可以結合當期社會經濟發展與排放情況,運用市場價格機制,動態管理碳排放量與各類污染物排放量的換算關系,以更好地促進“減污降碳”。除了環境污染治理與碳治理的協同,自然生態保護與碳治理也存在交集,即碳匯建設。退耕還林還草、植樹造林、荒漠化防治、草原生態修復、濕地保護等是我國增強國土固碳能力的重要途徑。


  處理好能源問題是應對氣候變化的關鍵。能源消費貢獻了我國碳排放總量的一半以上,據國家統計局最新數據,我國化石燃料消費占能源消費總量的84.1%,其中煤炭消費占比高達56.8%,石油消費占18.9%,天然氣消費占8.4%,非化石燃料消費占15.9%?!蛾P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出,到2025年、2030年、2060年,我國非化石燃料消費比重將分別達到20%、25%、80%。為達成預期目標,碳治理與能源政策的深度融合勢在必行,一方面需要推動能源結構向低碳化方向轉型,另一方面則要加強節能技術的研發與理念的推廣。要推動能源結構向低碳化方向轉型,就要大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源,并合理規劃水能開發,有序推進核電發展,從而減少對傳統化石燃料的依賴,實現能源結構的優化轉型。能源的節約利用也可以直接降低碳排放,節能管控需堅持市場化手段與行政性手段相結合原則,通過財政補貼鼓勵企業節能技術研發與管理方法創新,同時堅持能源消費強度和總量雙控原則,嚴格管控能耗與碳排放強度,加強節能審查與執法,兩端共振發力,提高能源利用效率。


  產業結構的調整及優化與“雙碳”目標的實現息息相關,轉型升級傳統產業與積極發展低碳產業,是產業政策與碳治理相結合的重要體現。具體而言:一是推動傳統農業向綠色農業轉型,實現農業固碳增效?!熬G水青山就是金山銀山”,綠色農業的發展不僅有助于環境改善,還可以助力應對氣候變化。二是推動“高污染、高耗能、高排放”產業的轉型,嚴格落實對鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等項目的產能等量置換或減量置換政策。減少高污染高耗能產業不僅有助于產業結構優化,還能實現“減污降碳”,推動經濟增長與污染排放增長、碳排放增長脫鉤,構建良性經濟循環。三是推動綠色低碳產業發展,如新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保等戰略新興產業,培育經濟新興增長點,同時動員新興產業力量,推動我國向低碳社會轉型。


  交通運輸也是碳排放的重要來源,是政策協同的重點關注領域之一。交通運輸業產生的碳排放約占全國碳排放量的10%,其中道路交通占交通運輸業產生的碳排放量的約80%。發展并推廣新能源汽車、降低傳統燃油汽車比重,是從交通端發力應對氣候變化的重要舉措。為推廣新能源汽車,不僅需要推進充電樁、配套電網等基礎設施建設,還可以從提升燃油汽車的市場準入門檻出發,形成汽車產品的替代效應,助力新能源汽車推廣。因此,我國可以制定直接的機動車碳排放標準,嚴格市場準入門檻。當前我國采用的機動車污染物排放標準主要針對一氧化碳、氮氧化物、細顆粒物等大氣污染物,最新出臺的“國家第六階段機動車污染物排放標準”(簡稱“國六標準”)增加了對溫室氣體的協同控制,但仍屬于間接控制,減排效果與機動車所采用的技術手段相關。因此,未來可以考慮制定機動車溫室氣體排放的直接標準。


  經濟手段是應對氣候變化的重要方式,合理運用財政政策、價格機制和金融工具,可助力碳治理。首先,財政補貼和稅收優惠有助于低碳產業的發展與低碳技術的研發,對新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保等戰略新興產業提供稅收優惠,并運用財政資金對研發節能和減排技術的企業提供財政補貼,有利于加速低碳產業和低碳技術的發展。其次,碳排放交易是運用價格機制管控碳排放的重要途徑,但當前企業參與碳排放交易的積極性不高,部分企業每年都有碳排放配額盈余,卻由于系統操作煩瑣等,不愿將盈余配額上傳交易,碳排放交易體系的作用尚未被充分激發。建議進一步優化碳排放交易系統的企業端操作界面,并穩步提高碳排放權交易價格,提升企業參與碳排放交易的積極性。最后,可以發展多種低碳金融工具,如綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等,建設低碳金融體系。


  推動多領域協同的三個層面


  實現碳達峰與碳中和目標是一項多領域交叉的全局性與系統性工程,涉及國民經濟生活的方方面面。政策協同有助于充分調動各方資源,以適應復雜環境,并增強政策內容的科學性,從而提升碳治理效率、實現“雙碳”目標。當前,我國碳治理的相關政策涵蓋環境、能源、產業、交通、經濟等領域,政策協同正在穩步推進,但不同程度地呈現出“頭重腳輕”的格局:中央層面更加重視協同應對氣候變化,而地方層面的協同性相對較低。相比于中央政府,地方政府在碳治理過程中不太注重政策協同,政策協同程度明顯低于中央。


  為推進氣候政策協同、提升地方碳治理效率,應從宏觀、中觀與微觀層面同時入手。在宏觀層面,建立跨區域、跨部門的氣候協同治理機制,實現信息資源在各區域、各部門的充分流動與共享。各方共同參與政策目標的協商、政策內容的制定,并結合地區差異,因地制宜選取政策,發揮職能部門特長,使得政策內容更為系統、更為全面。在中觀層面,探究不同政策組合帶來的減排效應,積極探索碳治理與環境、能源、產業、交通、經濟等政策的新型組合模式,鼓勵地方先行先試,綜合運用多類政策工具,探求實現“雙碳”目標的新路徑。在微觀層面,企業與公眾是實施碳治理的基礎,我國需充分發揮“看得見的手”與“看不見的手”的力量,共同促進低碳企業的發展與低碳技術的創新,積極向公眾傳播綠色發展理念,實現社會的可持續發展。


  實現“雙碳”目標,將是一場涉及經濟、社會、環境等多領域的歷史性變革,“牽一發而動全身”,需要各方共同發力、統籌推進。為此,我國需要推動碳治理與各類政策的深度融合,依托不同政策子系統,充分發揮各類政策路徑的優勢,并從宏觀、中觀、微觀層面建立可靠的協同機制,從而完成碳達峰與碳中和的宏偉目標,為人類應對氣候變化貢獻中國力量。


 ?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖俊爸袊髿猸h境污染區域協同治理研究”(17ZDA063)、教育部人文社會科學研究青年基金項目“基于城市大氣環境自凈能力的高霧霾污染產業梯度轉移研究”(18YJC790071)階段性成果)


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來源:中國社會科學網-中國社會科學報


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